一、典型案例

案例一

2023年10月6日，若羌縣應急管理局執(zhí)法人員開展安全生產巡查，發(fā)現(xiàn)某混凝土有限公司存在未履行建設項目安全設施“三同時”手續(xù)，擅自進行生產作業(yè)的違法事實。

執(zhí)法人員立即使用執(zhí)法記錄儀記錄現(xiàn)場生產工作事實，并對企業(yè)主要負責人下發(fā)詢問通知書固定證據(jù)。

經調查，該企業(yè)違反《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第十條第一款規(guī)定：生產經營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資質的設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計。

若羌縣應急管理局依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)應急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準》21.3.3規(guī)定，對該混凝土有限公司未履行安全設施“三同時”手續(xù)而擅自生產的違法行為給予行政處罰1.5萬元。

案例二

2024年8月12日，若羌縣應急管理局執(zhí)法人員在對某材料技術有限公司開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在建設項目安全設施“三同時”履行中，項目未進行驗收的情況下擅自生產作業(yè)。

執(zhí)法人員查閱企業(yè)相關資料，通過現(xiàn)場取證、調查詢問等程序，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)違反《中華人民共和國安全生產法》第三十三條第二款規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規(guī)定報經有關部門審查。

若羌縣應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十八條規(guī)定，對該材料技術有限公司行政處罰10萬元，對該項目主要負責人行政處罰2萬元。

二、法律適用

《中華人民共和國安全生產法》第九十八條：

生產經營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓，限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的；

（二）礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經有關部門審查同意的；

（三）礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；

（四）礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。

《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第十條：

生產經營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資質的設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計。

安全設施設計必須符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術規(guī)范的規(guī)定，并盡可能采用先進適用的工藝、技術和可靠的設備、設施。本辦法第七條規(guī)定的建設項目安全設施設計還應當充分考慮建設項目安全預評價報告提出的安全對策措施。

三、案件警示

建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）是生產經營單位實現(xiàn)本質安全的關鍵事前保障措施。其前期設計質量直接決定安全設施的實效性，是項目全生命周期安全管理的源頭環(huán)節(jié)。

但部分企業(yè)因搶工期、趕進度，存在未批先建的違規(guī)行為，此類行為如同埋設“隱形地雷”，極易導致后續(xù)重大安全事故。以上兩個案例旨在提醒企業(yè)引以為戒，嚴格履行安全設施“三同時”相關程序，從源頭上把好“安全關”，提高企業(yè)本質安全水平。

若羌縣應急管理局

2025年4月8日

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