為認真貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（新政辦發(fā)〔2019〕63號）文件精神，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各行政執(zhí)法部門全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

行政執(zhí)法“三項制度”聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結果三個關鍵環(huán)節(jié)，是全面依法治國、建設法治政府的重要抓手。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法各項制度建設，達到“三項制度”在各級行政執(zhí)法機關全面推行，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可、行政確認（工傷認定）等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，加強資源整合、信息共享，各項制度有機銜接、高度融合，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，促進公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高，為推進法治保定建設奠定更加堅實的基礎，為保定創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

二、目標任務

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法制度。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各行政執(zhí)法部門全面推行，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

（二）全面推行行政執(zhí)法公示制度。

1.明確公開方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各行政執(zhí)法部門要依法及時主動向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結果信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要接受社會監(jiān)督。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，應當作適當處理后公開。發(fā)現公開的行政執(zhí)法信息不準確的，要及時予以更正。

2.建立信息公示平臺。通過若羌縣政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺，主動及時全面準確公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和自由裁量基準等信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各行政執(zhí)法部門應在本機關門戶網站建立行政執(zhí)法公示專欄，與若羌縣政務服務網建立鏈接，同步公示相關內容，相關信息同時上傳縣政府行政執(zhí)法公示平臺。

3.強化公示措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各行政執(zhí)法部門根據各類行政執(zhí)法行為的不同特點，構建分工明確、職責明晰便捷高效的事前、事中、事后行政執(zhí)法公開機制。

----強化事前公示。全面推行執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”制度，結合誠信體系建設，合理確定檢查重點，加強法律宣傳，引導行政相對人依法辦事，不斷提高監(jiān)管效果、降低執(zhí)法成本。嚴格落實投訴舉報登記報告制度和執(zhí)法人員數量要求，杜絕執(zhí)法隨意性。行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，出具必要的行政執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等內容。在日常巡查、現場檢查等執(zhí)法活動中可采取佩戴執(zhí)法證件方式，實現執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。

----規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份，鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；要出具行政執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等內容。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標識。政務服務窗口要設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

----加強事后公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各行政執(zhí)法部門作出的行政執(zhí)法決定（結果）統(tǒng)一在若羌縣政務服務網公示，并在本機關門戶網站、縣政府行政執(zhí)法公示平臺一并公開。行政執(zhí)法機關要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。積極推行一般程序的行政處罰決定書全文公示，全文公示率2019年底前達到80%、2020年底前達到100%。建立健全行政執(zhí)法決定（結果）信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制，已公開的行政執(zhí)法決定（結果）被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定（結果）信息。若羌縣嚴格行政執(zhí)法統(tǒng)計工作，各級行政執(zhí)法機關每季度通過若羌縣行政執(zhí)法信息服務平臺上報行政執(zhí)法數據信息，每年1月31日前公開行政執(zhí)法總體情況分析報告及有關數據，并報本級政府和上級主管部門。

（三）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。行政執(zhí)法機關要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

1、完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時準確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各行政執(zhí)法部門應當參照上級業(yè)務門行政執(zhí)法文書格式，結合本地實際，完善有關文書格式并報縣司法局備案。

2、規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充，要與文字記錄有效銜接，對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益、罰沒財物處置的現場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據實際進行相關環(huán)節(jié)的音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。各級行政執(zhí)法機關要按照省級行政執(zhí)法機關編制的本系統(tǒng)全省統(tǒng)一的音像記錄事項清單和執(zhí)法行為用語指引，明確記錄的重點、標準和程序，指導執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。根據需要建設詢問室和聽證室等音像記錄場所，補充完善執(zhí)法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應用、監(jiān)督管理等要求。

3、嚴格記錄歸檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各行政執(zhí)法部門要健全執(zhí)法案卷管理制度，規(guī)范執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律、法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲執(zhí)法全過程記錄資料。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。推進信息化記錄存儲方式，通過技術手段實現同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄集中存儲。各級行政執(zhí)法機關要依托河北行政執(zhí)法信息服務平臺完善執(zhí)法信息系統(tǒng)，建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數據化記錄工作機制，形成業(yè)務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

4、發(fā)揮記錄作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，通過統(tǒng)計分析記錄資料信息形成執(zhí)法數據分析報告，發(fā)現行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，提出改進行政執(zhí)法建議。在解決行政爭議中要注重發(fā)揮全過程記錄資料的證據作用，依法維護執(zhí)法人員的正當執(zhí)法行為和行政相對人的合法權益。建立健全全過程記錄信息調閱監(jiān)督制度，做到可實時調閱，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

（四）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機關作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法機關作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1、落實審核主體。明確具體負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。各級行政執(zhí)法機關的法制審核人員配備少于本單位執(zhí)法人員總數的5%的，抓緊配備到位。把政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律職業(yè)資格或法律專業(yè)背景的人員調整充實到法制審核崗位并加強培訓，提高法制審核隊伍業(yè)務素質。為彌補法制審核人員不足，可以通過政府購買服務的方式，聘用長期固定的法律專業(yè)人員協(xié)助做好法制審核工作。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，建立健全本系統(tǒng)內法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調用機制，實現法律專業(yè)人才資源共享。

2、確定審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。適用一般程序的行政處罰決定都要進行法制審核，堅持辦、審、定分離，實行業(yè)務部門辦案，法制部門審核，重大案件集體決策。

3、明確審核內容。重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越本機關法定權限；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后，可根據不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。

4、明確審核責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各行政執(zhí)法部門主要負責人是推動落實本機關重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關作出的行政執(zhí)法決定負責。各級行政執(zhí)法機關要完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任，健全法制審核機構與行政執(zhí)法承辦機構對審核意見不一致時的協(xié)調機制。行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性以及執(zhí)法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。因行政機關承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員以及審批行政執(zhí)法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀依法追究相關人員責任。

（五）加強行政執(zhí)法信息化建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各行政執(zhí)法部門要加強執(zhí)法信息管理，及時準確公示執(zhí)法信息，實現行政執(zhí)法全程留痕，法制審核流程規(guī)范有序。加快推進執(zhí)法信息互聯互通共享，有效整合執(zhí)法數據資源，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎。

1、加強信息化平臺建設。大力推進行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，充分利用已有信息系統(tǒng)和數據資源，逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監(jiān)督嚴密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法程序網上流轉、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網上查詢，實現對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。

2、推進信息共享。完善全國行政執(zhí)法數據匯集和信息共享機制，制定全國統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數據標準，明確執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式，促進執(zhí)法數據高效采集、有效整合。充分利用全國一體化在線政務服務平臺，在確保信息安全的前提下，加快推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯互通，已建設并使用的有關執(zhí)法信息系統(tǒng)要加強業(yè)務協(xié)同，打通信息壁壘，實現數據共享互通，解決“信息孤島”等問題。認真梳理涉及各類行政執(zhí)法的基礎數據，建立以行政執(zhí)法主體信息、權責清單信息、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計分析信息等為主要內容的全國行政執(zhí)法信息資源庫，逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數據中心。

3、逐步實現智能應用。積極推進人工智能技術在行政執(zhí)法實踐中的運用，探索開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，向執(zhí)法人員精準推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，利用系統(tǒng)提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。加強對行政執(zhí)法大數據的關聯分析、深化應用，通過提前預警、監(jiān)測、研判，及時發(fā)現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風險防范水平，提高政府治理的精準性和有效性。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各行政執(zhí)法部門主要負責同志要充分認識全面推行“三項制度”的重要意義，將貫徹落實“三項制度”作為全面加強法治政府建設的重要舉措抓好、抓實。切實履行推行“三項制度”第一責任人的職責，切實加強對本地本部門行政執(zhí)法工作的領導，建立健全全面推行“三項制度”的統(tǒng)籌協(xié)調機制，定期聽取有關工作情況報告，及時研究解決推行中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、實施有標準、過程有監(jiān)督、結果有評估、整改有落實、推進有實效。

（二）加強制度體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各行政執(zhí)法部門要以全面推行“三項制度”為契機，進一步加強和完善執(zhí)法崗位、執(zhí)法資格和證件、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷制作和評查、行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等行政執(zhí)法制度建設，形成與“三項制度”銜接配套、統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）加強培訓宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各行政執(zhí)法部門要組織做好“三項制度”的專題培訓，通過政府網站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、新媒體等方式，全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果，發(fā)揮示范帶動作用，及時回應社會關切，合理引導社會預期，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

（四）加強執(zhí)法保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各行政執(zhí)法部門要建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經費保障機制，本著“因地制宜、務實高效”的原則，制定裝備配備規(guī)劃和年度實施計劃，將行政執(zhí)法裝備采購、維護等費用納入同級財政預算。縣財政財政、組織、人事等部門要切實保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法崗位人員的工資政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

（五）加強信息化建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各行政執(zhí)法部門要結合全面推行“三項制度”，全面推行網上受理、網上審批、網上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎。加快執(zhí)法信息化步伐，努力實現執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法程序網上流轉、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網上查詢。加快推進執(zhí)法信息互聯互通共享和人工智能技術在行政執(zhí)法實踐中的運用，提高政府治理的精準性和有效性。

（六）加強監(jiān)督檢查。我縣將“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系，納入年底績效目標考核體系，建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合，充分調動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。縣司法局要會同政府督查室對三項制度全面落實情況，開展定期或不定期督促檢查。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀依法問責。

附件下載：

（此件于重新編輯）

相關稿件：

《若羌縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》解讀