縣十七屆人大四次

會議文件（16）

政府工作報告

——2018年12月29日在若羌縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

縣長艾山江

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

即將過去的一年，是我縣穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的一年。一年來，面對艱巨繁重的維穩(wěn)任務(wù)和嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，聚焦聚力“1+3+3+改革開放”，全面落實縣委十屆五次全體會議各項任務(wù)，統(tǒng)籌做好保穩(wěn)定、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補短板、防風(fēng)險各項工作，穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中趨好態(tài)勢。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值57.39億元，同比增長2.68%；工業(yè)增加值29.32億元，同比增長0.3%；全社會固定資產(chǎn)投資6.2億元；地方公共財政預(yù)算收入7.2億元，同比增長10%；社會消費品零售總額1.56億元，同比增長10.6%。預(yù)計城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到36065元、32089元，增加1123元和1007元。

一、略

二、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

債務(wù)管理規(guī)范有序。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格落實“三個界限”“四個一律”要求，2017年7月14日以前產(chǎn)生的政府隱性債務(wù)得到積極穩(wěn)妥化解，2017年7月14日以后無政府隱性債務(wù)，2018年1月1日以來零違規(guī)舉債。認(rèn)真執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理規(guī)定，防增量、鎖存量、納預(yù)算，牢固樹立過緊日子思想，堅決做到保穩(wěn)定、保民生、保基本、保運轉(zhuǎn)，集中財力服務(wù)總目標(biāo)。

重大項目扎實推進(jìn)。全年實施項目64個，預(yù)計完成投資6.56億元。能源供給取得新突破，尉犁—若羌220千伏輸變電工程和塔什薩依河二、三級水電站并網(wǎng)送電；若羌—依吞布拉克220千伏輸變電及依若鐵路牽引站工程、環(huán)塔750千伏輸變電工程前期工作加快推進(jìn)；陽光煤礦年產(chǎn)90萬噸改擴(kuò)建項目進(jìn)展順利。交通發(fā)展譜寫新篇章，樓蘭機(jī)場建成通航；縣二級客運站、G315至米蘭古城、米蘭河水庫通達(dá)道路完工；和若鐵路順利開工，格庫鐵路、G0711烏尉高速公路35團(tuán)至若羌段、G0612依吞布拉克—若羌高速公路加快建設(shè)；國道315線城西新區(qū)至機(jī)場道路改擴(kuò)建、依吞布拉克鎮(zhèn)—鐵木里克鄉(xiāng)道路改建項目全面開工。水利建設(shè)再上新臺階，瓦石峽河應(yīng)急防洪工程建成投用；若羌河水庫成功截流；車爾臣河調(diào)水、瓦石峽河水庫前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。

商貿(mào)物流繁榮發(fā)展。靖祥新絲路物流園二期全面開工，新疆（南疆）紅棗（干果）交易集散中心加快建設(shè)。南方航空、華夏航空入駐運營，開通巴州首條環(huán)飛航線，出行航班增至每日2班次，年起降540架次，群眾出行更加方便快捷。航空貨郵、旅客吞吐量分別達(dá)到44.8噸、3.26萬人次，航空運輸能力大幅提高。開通若羌紅棗（鮮棗）航空貨運專號，實現(xiàn)從枝頭到餐桌“零距離”。整合寄遞物流資源，織密電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，年快遞業(yè)務(wù)量73.1萬余件。電子商務(wù)發(fā)展加快，實現(xiàn)線上銷售額1.62億元。榮獲2017—2018全國電商示范百佳縣。招商引資到位資金4.05億元。

城鄉(xiāng)建設(shè)更加協(xié)調(diào)。樓蘭歷史文化長廊、城區(qū)供熱管網(wǎng)升級改造、財富廣場農(nóng)貿(mào)市場等項目建成投用。完成棚戶區(qū)征遷3.85萬平方米，化解房地產(chǎn)庫存1.59萬平方米。天然氣庭院管道入戶安裝工程完工，農(nóng)區(qū)48個村民小組天然氣入戶全覆蓋，惠及各族群眾2800戶。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，入選全國農(nóng)村人居環(huán)境整治試點縣。

三、鄉(xiāng)村振興初見成效

穩(wěn)定糧食面積4.09萬畝。干棗總產(chǎn)7.92萬噸，增長7.03%。持續(xù)推進(jìn)紅棗提質(zhì)增效，建設(shè)州縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)示范園39個、紅棗標(biāo)準(zhǔn)化示范園8900畝，成功創(chuàng)建若羌紅棗中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。塔什薩依村榮獲國家級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項目支持。羌都棗業(yè)入選自治區(qū)“專精特新”企業(yè)名錄，新增農(nóng)民專業(yè)合作社9家、家庭農(nóng)場1家。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心實驗室“雙認(rèn)證”、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作通過自治區(qū)驗收。全面實施草原生態(tài)保護(hù)、退耕還林等補助政策，落實6700余萬元惠及農(nóng)牧民2000余戶。充分發(fā)揮依吞布拉克動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站作用，實現(xiàn)非洲豬瘟等重大疫病零傳入。出欄牲畜15.5萬頭（只）、家禽13.6萬羽（只）。

四、民計民生持續(xù)改善

社會事業(yè)全面進(jìn)步。縣中學(xué)綜合樓、城東新區(qū)和塔東河北幼兒園竣工投用，縣中學(xué)72套教師周轉(zhuǎn)宿舍主體完工。實現(xiàn)各階段教育國家通用語言文字教學(xué)全覆蓋。與華山中學(xué)深度聯(lián)合辦學(xué)，輻射帶動全縣教育教學(xué)水平不斷提升，2018年本科上線率88.97%。持續(xù)開展全民免費健康體檢，與州醫(yī)院組建醫(yī)療聯(lián)合體，醫(yī)療服務(wù)水平顯著提升。城鄉(xiāng)最低生活保障“零基啟動”，清理549戶854人，城市低保提高至428元，社會保障穩(wěn)步提升。實施全民參保計劃，各類社會保險累計參保5.46萬人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.65%以內(nèi)。第二次全國地名普查、第四次全國經(jīng)濟(jì)普查扎實開展，成功創(chuàng)建自治區(qū)食品安全城市，再次榮獲“全國文明城市”提名。

文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。“樓蘭文化·紅棗節(jié)”入選首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”系列活動并在成都成功舉辦。樓蘭博物館布展提升工程完工開館。深入挖掘、整合旅游資源，與北京“越野e族”、永恒映像（北京）文化傳媒簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成功舉辦阿拉干T3賽道體驗活動。羅布泊探秘、沙漠穿越、阿爾金山探險、昆侖尋玉等系列主題活動更具吸引力，全力打造樓蘭歷史文化名城和“特種旅游第一縣”。開展百日廣場文化活動、鄉(xiāng)村文體競賽及各類文藝下鄉(xiāng)450余場次。接待疆內(nèi)外游客44.83萬人次，旅游直接收入8711萬元。

脫貧攻堅成果豐碩。對標(biāo)對表新部署新要求，以提高質(zhì)量為首要，持續(xù)落實“六個精準(zhǔn)”“八個一批”。引導(dǎo)貧困戶將4860畝土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、96.2萬元草補資金入股企業(yè)，獲得穩(wěn)定收益，實現(xiàn)增收致富。開辦“扶志勵智”培訓(xùn)班15場，培訓(xùn)349人次，進(jìn)一步激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力。扎實開展“解剖麻雀”蹲點調(diào)研，解決各類疑難問題143件，打通脫貧攻堅“最后一公里”。脫貧攻堅成果得到中央第六脫貧攻堅專項巡視組的充分肯定。

五、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美

全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃。中央生態(tài)環(huán)保督察12項反饋問題按進(jìn)度有序整改。投入6000萬元高標(biāo)準(zhǔn)完成轄區(qū)2個國家級自然保護(hù)區(qū)28個礦點生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和勘界立標(biāo)，歷史遺留問題得到徹底解決。塔東工業(yè)園污水處理廠完工，縣城污水處理廠建成投用，污水處理達(dá)到國家一級A標(biāo)準(zhǔn)。縣城建成區(qū)5臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部拆除，淘汰落后機(jī)電設(shè)備97臺，重點工業(yè)污染源全部達(dá)標(biāo)排放。樓蘭機(jī)場、便民警務(wù)站、新建學(xué)校全部采用電采暖。植樹造林1.13萬畝，封育2.8萬畝，新增高效節(jié)水3萬畝。第二次全國污染源普查工作有序開展。

六、政府服務(wù)不斷加強

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，著力樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案和建議、批評、意見64件，政協(xié)委員提案62件。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決抵制“四風(fēng)”“四氣”，查處各類問題1390件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分88人，組織處理107人次。國防動員和“雙擁”共建得到加強，軍政軍民團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步鞏固。36團(tuán)行政區(qū)劃調(diào)整工作提前完成。審計、外事僑務(wù)、氣象、統(tǒng)計、檔案等工作取得新成效。

援疆工作成效顯著，產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域交流力度不斷加大，簽訂各類合作協(xié)議13個，實施援疆項目13個。開通“邢臺人游若羌”旅游專線，深入推進(jìn)“冀疆合作·十城百店”民生工程。36團(tuán)、駐縣金融、石油、通訊等單位和解放軍、武警部隊為若羌穩(wěn)定發(fā)展改革各項事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

各位代表！一年的成績來之不易，這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)依法監(jiān)督、參政議政和縣紀(jì)委監(jiān)委、法檢兩院積極支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾砥礪奮進(jìn)、共同拼搏的結(jié)果，是河北邢臺和社會各界無私援助、大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、全縣各族干部群眾、36團(tuán)、援疆干部、駐縣單位及人民解放軍和武警官兵，表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持參與若羌建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝！

2019年工作安排

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要指示批示精神，貫徹落實縣委十屆六次全體會議精神，緊緊圍繞黨中央治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照“1+3+3+改革開放”工作部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力做好保穩(wěn)定、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補短板、防風(fēng)險各項工作，增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感，保持社會大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接偉大祖國成立70周年。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)：全縣生產(chǎn)總值增長8%，力爭固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長10%，地方公共財政預(yù)算收入增長5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入各增加800元。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須全力抓好以下工作：

一、略

二、打好“三大攻堅戰(zhàn)”，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能

始終把打好“三大攻堅戰(zhàn)”作為全面建成小康社會的底線和標(biāo)志，作為維護(hù)社會穩(wěn)定、增進(jìn)民生福祉、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大工程，精準(zhǔn)施策、綜合發(fā)力，切實解決發(fā)展不平衡不充分不可持續(xù)的問題。

鞏固深化防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)成果。落實好管控債務(wù)規(guī)模、規(guī)范債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險主體責(zé)任，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。嚴(yán)格執(zhí)行“三個界限”“四個一律”要求，切實加強建設(shè)項目和資金管理，堅決不“上馬”脫離財力可能的項目；按照地方政府隱性債務(wù)化解方案，10年內(nèi)逐步化解隱性債務(wù)。積極培育稅源，加大重點行業(yè)、重點領(lǐng)域稅收征收和清欠清繳力度，確保應(yīng)收盡收。強化財政預(yù)算支出管理，牢固樹立過緊日子思想，確保財政供養(yǎng)人員只減不增，集中財力保穩(wěn)定、保民生、保基本、保運轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)財政績效管理。按照公開透明要求，及時全面公開政府部門預(yù)決算信息。

鞏固深化脫貧攻堅戰(zhàn)成果。聚焦塔什薩依自治區(qū)級深度貧困村，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、鄉(xiāng)村配合、群眾參與”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)以紅棗產(chǎn)業(yè)為基本支撐，以鄉(xiāng)村民宿、棗果采摘、特色養(yǎng)殖、沙漠體驗為重要支點的若羌紅棗田園綜合體，推進(jìn)塔什薩依國家級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，通過股份合作、保底分紅、利潤返還等形式，輻射帶動農(nóng)牧民增收，打牢脫貧攻堅基礎(chǔ)。加強扶貧項目資金全過程績效管理，切實提升資金使用效率和脫貧成效。把庭院經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的“源頭活水”，每個農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1—2個庭院經(jīng)濟(jì)示范村。落實好“八個一批”、“40項若羌政策”，確保每戶貧困戶至少享受2項幫扶措施。持續(xù)開展“回頭看”“回頭幫”，不斷鞏固提升脫貧攻堅成果，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)“一超過、兩不愁、三保障”。

鞏固深化污染防治攻堅戰(zhàn)成果。嚴(yán)守生態(tài)紅線底線，寧可發(fā)展慢一點，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗若羌。認(rèn)真做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，有效防范環(huán)境風(fēng)險。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，實行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持區(qū)域大氣環(huán)境兵地同防同治，加快“電化若羌”進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村電采暖農(nóng)網(wǎng)升級擴(kuò)容改造，積極申報電采暖示范村項目；堅決取締園區(qū)供暖小鍋爐。打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實河（湖）長制，扎實推進(jìn)河湖治理；嚴(yán)守“三條紅線”，以“井電雙控”為抓手，堅決遏制非法取用地下水等違法行為，完成0.76萬畝退地減水任務(wù)。打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展“種養(yǎng)+”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用；加強國有農(nóng)用地管理和永久基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法開荒行為。堅決筑牢生態(tài)保護(hù)屏障，持續(xù)推進(jìn)“380”綠色長廊工程；完成造林0.3萬畝、封育4萬畝。

三、貫徹好新發(fā)展理念，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持以提升質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

切實抓好重大項目建設(shè)。能源方面：完成2019年農(nóng)網(wǎng)升級改造，力爭若羌—依吞布拉克220千伏輸變電工程及依若鐵路牽引站完工；加快推進(jìn)陽光煤礦年產(chǎn)90萬噸改擴(kuò)建、中石油中石化成品油庫、2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)；積極推動環(huán)塔750千伏輸變電工程、塔中—若羌天然氣管道及配網(wǎng)工程、河北建投三、四期風(fēng)力發(fā)電項目前期工作。交通方面：加快格庫鐵路、和若鐵路、G0711烏尉高速公路35團(tuán)至若羌段、G0612依吞布拉克—若羌高速公路建設(shè)和城西新區(qū)至樓蘭機(jī)場道路及590專線縣城段拓寬改造；推動若羌—民豐高速公路復(fù)工；啟動若羌巴什庫爾干—拉配泉—阿克塞省道前期工作。水利方面：完成若羌河西支下游布拉克村段防洪工程；加快若羌河水庫建設(shè)，力爭塔什薩依中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程開工；積極推進(jìn)車爾臣河調(diào)水、瓦石峽河水庫、塔什薩依河水庫前期工作。基礎(chǔ)設(shè)施方面：完成瓦石峽鎮(zhèn)生活垃圾處理工程；加快若羌火車站站房、站前廣場和市民科技文體活動綜合中心建設(shè)；積極申請上級資金升級改造熱源及縣城供暖供水管網(wǎng)；爭取依吞布拉克獨立工礦區(qū)項目落地。

全力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅決落實民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項支持政策，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境十大行動，鼓勵民間和社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域。加大對羌都林牧公司支持力度，將其打造為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)。完成宏源黃羊養(yǎng)殖場、天河化工混裝炸藥廠、海輝畜牧屠宰加工廠、翔豐科技肉牛養(yǎng)殖場等項目建設(shè)，力促潤通日處理120噸金精礦項目開工，積極推進(jìn)沙河2000萬重量箱玻璃產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、哈克農(nóng)機(jī)、白干湖鎢錫礦、硅基新材料、石棉尾礦綜合利用等項目前期工作。引進(jìn)大中型企業(yè)加大可控區(qū)域煤炭、石英石、鋰輝石、吐格曼區(qū)域稀有金屬礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。拓寬招商引資渠道，探索實行委托招商模式，力爭招商引資到位30億元以上。

全面加快物流產(chǎn)業(yè)升級。依托資源、區(qū)位、交通等優(yōu)勢，全力打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆段重要節(jié)點和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊綜合承載區(qū)”重要戰(zhàn)略支點。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成若羌現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈發(fā)展實施規(guī)劃、新疆南大門綜合物流體系建設(shè)戰(zhàn)略。完善塔東綜合物流園基礎(chǔ)設(shè)施，力促靖祥新絲路物流園二期建成運營，積極申報自治區(qū)級物流園區(qū)。推進(jìn)若羌鐵路貨運站納入自治區(qū)公鐵聯(lián)運中心建設(shè)目錄，啟動甩掛式鐵路、公路物流集運港建設(shè)，打造集裝箱貨倉物流基地。加快國家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略物資儲備基地和軍民融合倉儲物流設(shè)施前期工作。積極培育臨港經(jīng)濟(jì)，開通北京、上海、廣州等內(nèi)地城市若羌紅棗航空貨運專班。力促河北滄州崔爾莊紅棗加工企業(yè)轉(zhuǎn)移若羌，積極推動與新疆果業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略合作，打造新疆（南疆）紅棗（干果）交易集散中心。

大力實施旅游興縣戰(zhàn)略。加快絲綢之路南道旅游集散服務(wù)節(jié)點建設(shè)，打響“夢回樓蘭·探秘若羌”旅游品牌。堅持點上抓景區(qū)，選址復(fù)建樓蘭古城，打造融合樓蘭文化底蘊、現(xiàn)代文化符號、娛樂休閑貿(mào)易于一體的古今合璧“新城”。加快米蘭遺址國家考古遺址公園、阿爾金山國家公園申報，力爭創(chuàng)建1—2處3A級以上旅游景區(qū)及一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)。堅持線上抓景點，主動融入新青線自駕游熱線、絲綢之路南道古跡探尋之旅及自治州文化旅游線路中線、南線建設(shè)，打造英蘇古村、塔河牧人體驗游、康拉克休閑游、幸福鄉(xiāng)村棗園游、米蘭河水庫觀光游、羅布泊工業(yè)游等特色旅游線路，有序開發(fā)“探秘樓蘭”、阿爾金山等高端旅游線路。堅持面上抓景色，大力宣傳推介沙漠戈壁、高山湖泊、原始胡楊、古城遺址、野生動物、紅棗生態(tài)等特色資源，吸引游客了解若羌、走進(jìn)若羌。實施旅游服務(wù)提升工程，加大高質(zhì)量旅游住宿、餐飲服務(wù)供給，完善218、315國道沿線景點基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游承載力和服務(wù)水平。探索建立省市旅游聯(lián)盟，帶動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。力爭全年接待疆內(nèi)外游客超過50萬人次。

四、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。扎實開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，有序?qū)嵤┑谌稳珖恋卣{(diào)查，全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。積極培育新型經(jīng)營主體，大力支持羌都棗業(yè)等紅棗深加工企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)，延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈，提升紅棗附加值；規(guī)范專業(yè)合作社建設(shè)，重點扶持帶動性強、營銷突出的紅棗專業(yè)合作社。積極打造“畜禽養(yǎng)殖+有機(jī)肥生產(chǎn)+林果種植”循環(huán)發(fā)展模式，構(gòu)建紅棗產(chǎn)業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展新格局。依托農(nóng)村電商服務(wù)站，積極引導(dǎo)棗農(nóng)參與線上交易，保持紅棗量價穩(wěn)中有升。積極鼓勵和支持各類企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)、貯運、加工、銷售等環(huán)節(jié)，推進(jìn)紅棗生產(chǎn)“接二連三”，加大宣傳推介力度，打造“中國第一、世界有名”的中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，完成5萬畝小麥、玉米種植任務(wù)。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品供給能力。推進(jìn)“三品一標(biāo)”紅棗基地建設(shè)，強化州縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)示范園引領(lǐng)作用，輻射帶動全縣紅棗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。編制完成《灰棗提質(zhì)增效栽培技術(shù)規(guī)范》，力爭成為自治區(qū)級乃至國家級灰棗栽植管理標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，加大若羌紅棗品牌宣傳、外銷平臺建設(shè)。爭取20萬畝天然胡楊林飛機(jī)防治項目，嚴(yán)防林果有害生物和疫情傳播。加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，高效利用現(xiàn)有農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施，加快畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造畜牧產(chǎn)品“地標(biāo)品牌”。推進(jìn)飼草料綜合利用項目建設(shè)，加大天然蘆葦、農(nóng)區(qū)秸稈等植物利用，推廣飼喂青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼料，逐步解決飼草料供應(yīng)難題。狠抓動物疫病防控工作，確保免疫密度達(dá)95%以上，免疫效價達(dá)70%以上；切實發(fā)揮依吞布拉克動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站作用，堅決防范區(qū)域性疫情流入。力爭年出欄牲畜17萬頭（只）、禽類15萬羽（只）。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足樓蘭文化、紅棗產(chǎn)業(yè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)樓蘭紅棗小鎮(zhèn)規(guī)劃，力爭開工建設(shè)。創(chuàng)新社會管理模式，打造“智慧小區(qū)”。有序推進(jìn)縣城主干道建筑外立面改造。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以農(nóng)村垃圾治理、污水治理、“廁所革命”為主攻方向，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，補齊幸福鄉(xiāng)村建設(shè)短板。依托農(nóng)家樂、牧家樂、休閑觀光旅游發(fā)展，形成農(nóng)牧民收入持續(xù)增長、居住條件不斷改善的良性循環(huán)，持續(xù)提升村容村貌。以村規(guī)民約為抓手，全面推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

五、持續(xù)增進(jìn)民生福祉，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照保基本、普惠性、兜底線的原則，既盡力而為、又量力而行，持續(xù)實施惠民工程，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

持續(xù)提升教育惠民。繼續(xù)深化與華山中學(xué)深度聯(lián)合辦學(xué)，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。加快中小學(xué)智慧教育云錄播系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提升教育信息化水平。持續(xù)推進(jìn)教師輪崗和轉(zhuǎn)崗分流，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。健全覆蓋學(xué)前至高中教育質(zhì)量評估體系，努力發(fā)展公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。創(chuàng)建自治區(qū)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣。

持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療惠民。全面深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和縣域醫(yī)療共同體建設(shè)，推行分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。重點加強醫(yī)療人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。高起點做好縣醫(yī)院搬遷規(guī)劃，啟動實施住院綜合樓建設(shè)項目。完成婦幼保健院業(yè)務(wù)用房建設(shè)。加強重大傳染病防治防控，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。扎實開展全民免費健康體檢。堅決落實計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任，實行“一票否決制”，杜絕政策外生育。通過全國衛(wèi)生縣城復(fù)驗。

持續(xù)加大文化惠民。堅持以社會主義核心價值觀為引導(dǎo)，完善公共文化服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場體系，推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。新建全民健身中心，加快博物館數(shù)字化利用。加強基層文化隊伍建設(shè)，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，講好若羌故事，豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展百日廣場文化活動、鄉(xiāng)村文體競賽及各類文藝下鄉(xiāng)500場次。持續(xù)開展全國文明城市創(chuàng)建活動。

持續(xù)鞏固社保惠民。實施全民參保計劃，實現(xiàn)參保率100%。優(yōu)化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和各類補充保險信息共享平臺，實現(xiàn)“一站式”結(jié)算。積極搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，加強高層次和高技能人才隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、退役軍人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。推進(jìn)地名地址入庫工作。創(chuàng)建“全國防災(zāi)減災(zāi)綜合示范社區(qū)”。順利通過自治區(qū)“雙擁”模范縣、食品安全城市復(fù)驗。

六、不斷深化改革創(chuàng)新，完善高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制

緊盯自治州全方位擴(kuò)大開放戰(zhàn)略部署，立足“突出西向、提升東向”開放布局，結(jié)合出疆大通道建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、商貿(mào)物流、旅游發(fā)展等合作機(jī)制方面加強與疆內(nèi)地州、疆外省市經(jīng)濟(jì)交往，“出好若羌節(jié)目，演好全州大戲”，逐步形成立體全面開放新姿態(tài)。高標(biāo)準(zhǔn)高效率完成政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。不斷深化“放管服”改革，實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快推進(jìn)“證照分離”和投資項目線上并聯(lián)審批，推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。組建國有企業(yè)投資運營集團(tuán)，加強國有資本統(tǒng)一監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。加強網(wǎng)上政務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升辦事效率。深化投融資體制改革，建立重大項目招商和全程服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化市場投資環(huán)境。積極推行“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)動和依靠群眾，推動矛盾就地解決。完善安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管、應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動救助機(jī)制建設(shè)，深入開展隱患排查治理，強化應(yīng)急保障能力。

七、切實加強自身建設(shè)，展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新作為

新時代要有新氣象，政府系統(tǒng)更要有新作為。我們要牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，堅決落實縣委決策部署，忠誠履職、勤勉盡責(zé)，加快建設(shè)法治高效廉潔的服務(wù)型政府。

堅持依法履職盡責(zé)，建設(shè)法治政府。深入貫徹落實依法治國要求，自覺運用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定、推動發(fā)展，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序履職盡責(zé)，確保政府所有工作都在法治軌道上運行。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，落實重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體意見，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

全面提升服務(wù)能力，建設(shè)高效政府。堅定理想信念、筑牢信仰之基，把“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。馳而不息轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大興“崇尚實干、狠抓落實”之風(fēng)，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作。要向“作風(fēng)不實這個最大的敵人”亮劍，持續(xù)整治工作棚架、作風(fēng)漂浮等行為，倡導(dǎo)敢擔(dān)當(dāng)、善作為、勇創(chuàng)新的良好風(fēng)氣。

嚴(yán)明政治紀(jì)律規(guī)矩，建設(shè)廉潔政府。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，推動政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，以抓黨建促脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡取得新成效。深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。以永遠(yuǎn)在路上的韌勁和執(zhí)著，加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，努力建設(shè)法治高效廉潔、人民滿意的服務(wù)型政府。

各位代表，做好新一年的工作，任重道遠(yuǎn)、使命光榮，讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狀態(tài)和“一萬年太久，只爭朝夕”的奮斗姿態(tài)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，積極拼搏、干事創(chuàng)業(yè)，為決勝全面建成小康社會、譜寫好新時代中華民族偉大復(fù)興中國夢的若羌篇章而努力奮斗！

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