縣十七屆人大五次

會議文件（16）

——2019年12月27日在若羌縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

縣長　　艾山江·艾塔洪

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2019年工作回顧

2019年，全縣上下在縣委堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，落實“1+3+3+改革開放”工作部署，堅定信心、主動作為，穩(wěn)定發(fā)展改革各項事業(yè)全面進步，朝著全面建成小康社會邁出了堅實步伐。預計全年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值59.7億元，同比增長0.3%；公共財政預算收入7.59億元，增長5%；固定資產(chǎn)投資8億元，增長15.87%；社會消費品零售總額1.64億元，增長7.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37131元、農(nóng)牧民人均純收入33125元，分別增加1255 元和1036元。

一、社會大局持續(xù)穩(wěn)定

（略）

二、主題教育深入開展

堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本任務，全面把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求，將“學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實”貫穿始終，切實抓好“8+2”專項整治，辦好“1+3+3”為民實事，一大批群眾“急難愁盼”的突出問題得到有效解決。政府班子累計開展學習研討14場次；深入開展調(diào)查研究，提出紅棗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等方面工作舉措132項；檢視查擺問題146條，完成整改并長期堅持126條。政府系統(tǒng)踐行“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺進一步增強。

三、高質(zhì)量發(fā)展基礎更加堅實

堅持以項目促投資、以投資促發(fā)展，全年實施項目99個。交通重點項目加快推進，格庫鐵路控制性工程全面貫通，和若鐵路全面開工，若羌至民豐高速公路全面復工；城西新區(qū)至樓蘭機場道路初步通車；35團至若羌、依吞布拉克至若羌高速公路加快建設；工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、巴什庫爾干—拉配泉—阿克塞省道等項目前期工作穩(wěn)步推進。水利基礎設施建設繼續(xù)加強，若羌河水庫通過下閘蓄水安全鑒定，若羌河西支下游布拉克村段防洪工程建成投用；瓦石峽河水庫進場道路、若羌河西支河道治理、塔什薩依中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目加快建設；若羌河、瓦石峽河中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、瓦石峽河防洪工程（二期）前期工作進展順利。電網(wǎng)、能源建設持續(xù)加力，若羌—依吞布拉克220千伏輸變電、依若鐵路牽引站工程加快建設。陽光煤礦90萬噸擴能改造項目取得新進展；千萬千瓦級新能源基地前期工作全面啟動。

四、“三大攻堅戰(zhàn)”有序推進

風險防范化解規(guī)范有序。堅持“四個一律”，繼續(xù)保持零違規(guī)舉債，化解政府隱性債務1.81億元，超額完成年度化解任務。用好用足地方政府專項債券，全年到位政府債券資金1億元。開展財政預算績效管理，壓減一般性支出5%以上。全面落實減稅降費政策，為企業(yè)減少稅費7000余萬元。拖欠民營企業(yè)賬款“限時清零”，清欠720.3萬元。

脫貧攻堅穩(wěn)步推進。著力解決“兩不愁三保障”突出問題，住房、飲水安全得到全面保障。主動認領192條中央專項巡視及各級督查反饋問題，并全部完成整改。緊盯塔什薩依深度貧困村，深入推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”扶貧模式，新增126萬元資金入股牲畜托養(yǎng)項目，惠及貧困戶100戶。累計投入資金1800余萬元，實施項目52個，扶持貧困戶1062戶。發(fā)放建檔立卡貧困戶小額貸款183戶776.5萬元。創(chuàng)新搭建創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)產(chǎn)品交易和鄉(xiāng)村夜市“三大平臺”，穩(wěn)步拓寬貧困群眾增收渠道。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。中央環(huán)保督察反饋問題年度整改任務順利銷號。阿爾金山國家級自然保護區(qū)礦山恢復治理穩(wěn)步推進。全力完成玖圣供熱熱電聯(lián)產(chǎn)項目整改。啟動建設羅布泊鹽化工業(yè)園區(qū)污水處理廠、塔東工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置場。積極做好2019年國家重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測評價考核工作。嚴格落實河（湖）長制，修復河道2萬平方米，清理亂堆砂石料20萬立方米。實施最嚴格水資源管理制度，推進地下水超采區(qū)治理，退地減水0.82萬畝。加強城市揚塵污染防治，關停非法砂石料廠13家。污染源普查和排污核算通過驗收。封育天然植被2萬畝、修復退化林0.2萬畝、人工造林0.22萬畝。

五、“三項重點工作”成效明顯

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。穩(wěn)定糧食面積5萬畝。完成棗園疏密1.3萬畝，干棗總產(chǎn)8.1萬噸。紅棗期貨、托市收購“雙管”齊下，助力紅棗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權頒證工作。農(nóng)村人居環(huán)境整治穩(wěn)步推進，“四區(qū)”分離2776戶，發(fā)展庭院經(jīng)濟3447戶，農(nóng)村改廁達標2340戶，16個行政村納入自治區(qū)“千村示范、萬村整治”工程。羌都林牧45萬頭生豬養(yǎng)殖項目啟動實施。落實草原生態(tài)保護、退耕還林等補助資金7643萬元、惠及農(nóng)牧民5016戶。加強重大動物疫病防控。全年出欄牲畜29萬頭（只）、家禽19.85萬羽（只）。

現(xiàn)代商貿(mào)物流蓬勃發(fā)展。紅棗期貨成功上市，2家交割庫落地若羌。新建2萬平方米紅棗加工標準化廠房和交易大廳，新疆果業(yè)、米掌柜等大企業(yè)入駐物流園區(qū)。開通若羌—杭州紅棗航空貨運專班。新增烏魯木齊—若羌—鄭州、若羌—花土溝航線，完成旅客吞吐量12.42萬人次、貨郵吞吐量34.39噸，分別增長353.3%、628.6%。新建7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站，改造18個村級電商綜合服務點，實現(xiàn)電商銷售額2.6億元。物流快遞發(fā)件量321萬件，增長20.8%。招商引資到位資金1.37億元。

文化旅游產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模。第十三屆“樓蘭文化·紅棗節(jié)”在杭州成功舉辦。與敦煌、格爾木簽訂《區(qū)域旅游合作框架協(xié)議》，阿拉干直升機低空游成功首飛。4個自駕游營地、米蘭遺址國家考古遺址公園等項目穩(wěn)步推進。樓蘭博物館3A級景區(qū)創(chuàng)建通過驗收。預計全年接待游客人數(shù)63.8萬人次，增長32.14%；旅游總收入2.08億元，增長22.04%。

六、人民生活安居樂業(yè)

社會事業(yè)全面進步。全年民生支出占公共財政預算支出的72%。深入推進第三輪聯(lián)合辦學，教育教學水平顯著提升，高考本科上線率連續(xù)五年穩(wěn)居全州前三。教師周轉宿舍建成投用。3所學校成功創(chuàng)建自治區(qū)級文明校園。縣域緊密型醫(yī)共體建設扎實推進，縣醫(yī)院住院綜合樓、吾塔木鄉(xiāng)衛(wèi)生院等項目開工建設。持續(xù)實施全民免費健康體檢。成功舉辦新疆、甘肅、青海三省區(qū)鼠疫防控應急演練。國家衛(wèi)生縣城復審順利通過自治區(qū)驗收。社會保險提標擴面，累計參保38.95萬人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.37%。城市低保標準提高至456元/月。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準分別提高至800元和700元/月。完成財政惠農(nóng)補助資金“一卡通”專項整治，審計整改2061.75萬元。“治欠保支”工作深入開展，“兩清零”有序推進，追回欠薪1633.28萬元。退役軍人服務體系逐步完善，發(fā)放優(yōu)撫金78.52萬元。第四輪行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作順利完成。全國文明城市創(chuàng)建扎實推進，建立134個新時代文明實踐中心（站、所）。榮獲自治區(qū)級“雙擁模范縣”。

城鄉(xiāng)建設更加協(xié)調(diào)。完成縣城老舊小區(qū)二級供熱及供排水管網(wǎng)改造，吾塔木鄉(xiāng)、瓦石峽鎮(zhèn)小型污水處理站建成投用。垃圾分類試點工作扎實推進，新增垃圾收集屋等環(huán)衛(wèi)設施169個。完成棚戶區(qū)征遷1.36萬平方米，化解房地產(chǎn)庫存3.15萬平方米。全力解決2744套房屋不動產(chǎn)權證書辦理問題，1908戶群眾順利辦證。ETC安裝5500余輛。完成第三次全國國土調(diào)查基礎數(shù)據(jù)庫建設，啟動國土空間規(guī)劃編制。

七、政府服務務實高效

機構改革全面完成，22個政府組成部門高效規(guī)范運轉。辦理人大代表議案和建議、批評、意見54件，政協(xié)委員提案50件，代表、委員關注的“英蘇地區(qū)群眾出行難”等建議提案得到有效落實。暢通群眾訴求渠道，“縣長信箱”答復率100%，解決群眾各類訴求121件。“放管服”改革深入推進，“最多跑一次”試點成效顯著，發(fā)布網(wǎng)上可辦事項488項，網(wǎng)上可辦率88.05%。第四次全國經(jīng)濟普查圓滿完成。基層減負成效突出，全年壓減各類會議155場次、公文195件。

河北邢臺第八批援若工作即將圓滿結束，人才、教育、醫(yī)療等領域援疆工作成效突出，累計投入資金4744.65萬元，實施項目46個，366名干部到邢臺交流學習，自身“造血”功能得到提升。36團、駐縣金融、通訊、石油等單位和解放軍、武警部隊為若羌穩(wěn)定發(fā)展改革各項事業(yè)做出了重要貢獻。

各位代表！時間砥礪信仰，歲月見證初心。成績的取得，銘刻著上級黨委、政府以及縣委的科學決策和堅強領導，體現(xiàn)著縣人大、政協(xié)的有力監(jiān)督和全力支持，凝聚著各位代表、各位委員的勤勉履職和積極作為，飽含著全縣上下的勠力同心和激情拼搏，得益于河北邢臺與社會各界的無私援助和鼎力支持。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向各位代表、援疆干部、離退休老同志和36團、駐縣單位及人民解放軍和武警官兵，表示崇高的敬意！向所有關心和支持參與若羌建設的各界人士，表示衷心的感謝！

2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持貫徹習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，緊緊圍繞黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，按照“1+3+3+改革開放”工作部署，貫徹落實縣委十屆八次全體會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，落實好“兩套班子”工作機制，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標：力爭2020年全縣生產(chǎn)總值增長5.5%左右，公共財政預算收入增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長5.5%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入分別增加1300元和1000元以上。

實現(xiàn)上述目標，我們將全力抓好以下工作：

一、聚焦聚力總目標，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定

（略）

二、凝心聚力補短板，奮力沖刺全面小康

繼續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持“鞏固提升”和“防止返貧”并重，以“冬季攻勢”為抓手，全面排查梳理影響“兩不愁三保障”的突出問題，確保2020年5月底前全部完成整改。堅持“四位一體”大扶貧格局，重點在產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)收益等“造血式”扶貧上精準發(fā)力，加快塔什薩依國家級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，繼續(xù)推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”扶貧模式，擴大輻射帶動效應。精準實施技能培訓和轉移就業(yè)，實現(xiàn)“一人一戶一技”，確保有勞動能力的貧困家庭至少一人穩(wěn)定就業(yè)。加大資金投入力度，精準實施扶貧項目。強化“智志雙扶”，全面激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。用好精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)監(jiān)測、跟進幫扶，堅決做到脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管，確保貧困退出的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。積極解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持問題，推動扶貧政策向“邊緣”群體適當擴展。統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等短板，不斷提升脫貧質(zhì)量，確保2020年現(xiàn)行標準下建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧、不返貧，如期全面建成小康社會。

繼續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。樹牢紅線意識，“把發(fā)行地方政府債券作為全區(qū)各級政府舉債唯一合法途徑”，堅持舉債與償債能力相結合，堅決不通過新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。持續(xù)開展隱性債務化解工作，完成債務化解任務1.56億元。堅決不允許因不履行報批程序、隨意變更工程設計等導致工程建設超概算。硬化預算執(zhí)行約束，堅持無預算不支出，全面加強預算績效管理，切實提高財政資金配置效率和使用效益。嚴格落實中央、自治區(qū)相關政策，從嚴規(guī)范津補貼發(fā)放。堅持“四保一支”，進一步加大一般性支出壓減力度。嚴格落實減稅降費政策，堅持“墻內(nèi)損失墻外補”，緊盯重點稅源、重大項目、重點部門，實現(xiàn)征管體制改革與組織收入“兩不誤、兩促進”。嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動。

繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改，確保6項整改任務順利銷號。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進已關閉砂石料廠生態(tài)環(huán)境恢復治理，強化工業(yè)企業(yè)、餐飲行業(yè)監(jiān)管，確保環(huán)保基礎設施穩(wěn)定運行。持續(xù)推進“380”國道綠化工程，造林0.2萬畝、封育2萬畝，建設國家沙化土地封禁保護區(qū)1.02萬畝。打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，落實最嚴格水資源管理制度，加強地下水超采區(qū)治理，封填537眼機電井，全面完成6.09萬畝退地減水任務。扎實推進河湖治理，實施若羌河西支生態(tài)治理工程。加強飲用水水源地保護。推進節(jié)水型縣城達標建設。打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，分級制定土壤污染防治辦法。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快規(guī)模養(yǎng)殖廠環(huán)保基礎設施標準化改造。實現(xiàn)縣城垃圾填埋場二期、瓦石峽鎮(zhèn)垃圾填埋場、塔東工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置場建成投用。

三、貫徹好新發(fā)展理念，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

著力做好“發(fā)揮優(yōu)勢”“補齊短板”兩篇大文章，加快構建符合高質(zhì)量發(fā)展要求、具有若羌特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“十三五”圓滿收官，為“十四五”良好開局打下堅實基礎。

切實抓好重大項目建設。搶抓自治區(qū)項目庫建設機遇，建立完善縣級項目庫，爭取一批大項目、好項目列入上級項目庫。交通方面：實現(xiàn)格庫鐵路通車運營、城西新區(qū)至樓蘭機場道路建成投用；加快35團至若羌、依吞布拉克至若羌、若羌至民豐高速公路建設；力爭白干湖鎢錫、吐格曼鋰鈹、英格里克硅石等優(yōu)勢資源聚集區(qū)通達道路開工；積極推進樓蘭機場改擴建前期工作。水利方面：實現(xiàn)若羌河水庫、塔什薩依中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建成投用；加快瓦石峽河防洪工程（二期）建設；力促若羌河、瓦石峽河中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程開工；加快推進車爾臣河調(diào)水前期工作，積極爭取瓦石峽河水庫、塔什薩依河水庫項目列入自治區(qū)“十四五”規(guī)劃。電力能源方面：實現(xiàn)若羌—依吞布拉克220千伏輸變電工程及依若鐵路牽引站并網(wǎng)送電；完成陽光煤礦年產(chǎn)90萬噸擴能改造；扎實推進千萬千瓦級新能源基地項目前期工作；加快電網(wǎng)向羅布泊、白干湖等資源富集區(qū)域延伸；啟動庫爾勒—若羌天然氣管道及LNG工廠前期工作。

大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境十大行動。用好《促進塔東綜合園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、培育紅棗加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施（試行）》，培育紅棗加工投資成本洼地，吸引疆內(nèi)外紅棗企業(yè)入駐園區(qū)，打造新疆（南疆）紅棗（干果）加工交易集散中心。加快推進年產(chǎn)100萬根枕木、金岳礦業(yè)礦熱爐附屬配套設施、中石化3.5萬方油庫項目建設，力促宏峰農(nóng)業(yè)有機肥、雪峰民用爆破中心庫、國投羅鉀鉀鎂特種肥及水溶硫酸鉀項目開工。加大跑辦力度，力爭白干湖年處理120萬噸鎢錫礦項目取得重大進展。大力支持國內(nèi)風光核電龍頭企業(yè)加快縣域新能源開發(fā)，完成若羌縣新能源基地規(guī)劃編制，打造光伏、風力、核能發(fā)電基地。緊盯優(yōu)勢資源，強化項目包裝策劃，實施精準招商，引進有實力的企業(yè)加大可控區(qū)域煤炭、石英巖、鋰輝石、吐格曼區(qū)域稀有金屬等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，實現(xiàn)稀有金屬勘探投入1億元以上，力爭鐵礦、螢石礦采選項目落地，加快氟化工、鋰鈹產(chǎn)業(yè)布局。穩(wěn)步推進邢臺沙河玻璃產(chǎn)業(yè)轉移。

加快推動物流產(chǎn)業(yè)升級。積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和中巴經(jīng)濟走廊綜合承載區(qū)建設，結合自治州“東聯(lián)西出、北向挺進”發(fā)展布局，認真謀劃做好“東聯(lián)”文章，加快暢通甘肅、青海及西南各省大通道建設，搶抓南疆通道鐵路中轉中心建設機遇，構建“一主一副、兩軸三港”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。力促交易大廳、標準化廠房、冷庫等項目建成投運，加快羌都肉聯(lián)廠、冷鏈運輸項目落地實施，穩(wěn)步推進園區(qū)鐵路專用線前期工作，建設集倉儲配送、中轉分撥、流通加工、信息處理、綜合服務為一體的塔東綜合園區(qū)，打通公鐵聯(lián)運“最后一公里”，推動“三港”聯(lián)通聯(lián)動，全力打造區(qū)域性物流樞紐。推動教育、住房、醫(yī)療等公共服務設施向綜合園區(qū)傾斜，整合汽修、住宿、娛樂等服務功能，加快國道、高速公路沿線LNG加氣站等設施建設，降低物流成本，不斷提高現(xiàn)代物流綜合服務和管理水平。

全力推進旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。深度挖掘歷史文化、自然風光、紅棗生態(tài)等特色資源，加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。建設集景區(qū)宣傳推介、信息發(fā)布和文創(chuàng)產(chǎn)品展銷為一體的游客服務中心。創(chuàng)建2個A級景區(qū)。完善米蘭河水庫、樓蘭博物館等景區(qū)旅游服務功能，打造一批成熟景區(qū)，串點成線、集線帶面，規(guī)劃水庫觀光游、幸福鄉(xiāng)村棗園游等精品旅游線路。加快英蘇古村、塔河牧人體驗游、康拉克休閑游等特色旅游線路及“探秘樓蘭”、阿爾金山等高端旅游線路開發(fā)。做好通航+旅游度假營地項目規(guī)劃，力爭開通若羌至阿拉干、阿爾金山等旅游地通航業(yè)務，實現(xiàn)打著“飛的”游若羌。實施米蘭考古遺址公園開放建設項目，積極申報國家考古遺址公園。加大項目爭取力度，著力解決旅游業(yè)發(fā)展“三難一不暢”問題，優(yōu)化旅游廁所、停車場、加油站布局。做好夜間經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，打造示范街區(qū)，豐富城鎮(zhèn)夜間文化生活。拓展與敦煌、格爾木等周邊城市旅游聯(lián)盟合作內(nèi)涵，帶動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。力爭2020年旅游質(zhì)量和接待人數(shù)雙提高。

全面規(guī)劃“十四五”發(fā)展藍圖。充分發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)、旅游資源、特色農(nóng)業(yè)及區(qū)位等比較優(yōu)勢和開放合作、通道經(jīng)濟及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等后發(fā)優(yōu)勢，圍繞建設區(qū)域交通物流樞紐中心、絲路新城“樓蘭市”、新疆（南疆）紅棗（干果）加工交易集散中心、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、軍民融合示范區(qū)，統(tǒng)籌全局、科學謀劃、精準定位，高標準完成《若羌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》編制。高起點編制國土空間規(guī)劃，發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃和下位規(guī)劃的指導約束作用，謀劃若羌新時代國土空間開發(fā)保護格局，形成“一本規(guī)劃、一張藍圖”。

四、堅持強基固本，全面推進鄉(xiāng)村振興

堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，圍繞農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

加快特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。嚴格落實保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面完成農(nóng)村承包地確權登記頒證。嚴格落實糧食安全縣（市）長責任制，加強糧食生產(chǎn)、儲備能力建設，完成5萬畝糧食種植任務。啟動“紅棗提質(zhì)增效攻堅年”活動，推進紅棗產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進各族群眾持續(xù)增收。堅持“品質(zhì)提升”不動搖，落實好噴灑石硫合劑、間移間伐及增施農(nóng)家肥、綠肥翻種等舉措，繼續(xù)推廣病蟲害物理防治措施，嚴厲打擊使用違禁藥品行為，用好有害生物飛機防治項目，促進紅棗品質(zhì)穩(wěn)步提升。堅持科技示范帶動，新建6個州縣級林果標準化示范基地。依托“科技之冬”，大力開展紅棗管護技術培訓，引導棗農(nóng)按照綠色有機標準種植紅棗。加大教育宣傳力度，增強棗農(nóng)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”意識，進一步提升保品質(zhì)的主動性。積極探索與高校及科研院所交流合作，力爭在若羌設立新疆紅棗研究院，研發(fā)棗泥等精深加工產(chǎn)品，延伸紅棗產(chǎn)業(yè)鏈。堅持“市場開拓”不動搖，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，積極融入自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“兩張網(wǎng)”，建設紅棗交易市場，加快建立前端有技術支撐、中間有龍頭企業(yè)或合作社組織帶動、后端有市場銷售的紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。支持鼓勵企業(yè)、合作社參與重大會展，加強與淘寶、京東等平臺合作，加大線上線下營銷力度。實現(xiàn)電商銷售額2.8億元以上。堅持“群眾受益”不動搖，扶持壯大一批帶動示范作用強的合作社，引導棗農(nóng)“應入盡入”，積極參與期貨交易、生產(chǎn)加工等業(yè)態(tài)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈獲利能力。完善特色產(chǎn)業(yè)布局，引導農(nóng)牧民適度擴大冬棗、蟠桃等特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模；大力發(fā)展棗園經(jīng)濟，做大做強紅棗+蜂蜜“甜蜜產(chǎn)業(yè)”，將生態(tài)“含綠量”轉化為市場“含金量”。穩(wěn)步推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快老舊棚改造，新建標準化大棚60座，提高果蔬副食品供應能力，繁榮區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場。

加快畜牧業(yè)提檔升級。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，以塔什薩依區(qū)域為中心建立連片飼草料種植區(qū)，提升飼草供給能力，持續(xù)推進山區(qū)畜牧業(yè)向農(nóng)區(qū)轉移，力爭應下盡下。加大現(xiàn)有閑置棚圈維修改造利用力度，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)和合作社發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，推廣托養(yǎng)、代養(yǎng)等養(yǎng)殖模式，逐步實現(xiàn)“戶戶有畜”。依托養(yǎng)殖合作社，推廣多胎肉羊新品種，不斷提高養(yǎng)殖效益。推動羌都林牧220萬頭生豬養(yǎng)殖、飼料廠項目落地建設，全力推廣“畜禽養(yǎng)殖+有機肥生產(chǎn)+林果種植”發(fā)展模式，打造生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)。切實發(fā)揮依吞布拉克省級公路動物檢疫監(jiān)督檢查站作用，建立動物隔離觀察場，嚴守進出疆動物檢疫“東南大門”。力爭牲畜出欄46.35萬頭（只）、禽類21.6萬羽（只）。

加快城鄉(xiāng)建設擴容提質(zhì)。抓好老城區(qū)改造和新城區(qū)擴容，編制《瓦石峽鎮(zhèn)田園綜合體概念性規(guī)劃》，推動若羌鎮(zhèn)、鐵干里克鎮(zhèn)政府搬遷。完成2020年農(nóng)網(wǎng)升級改造、若羌火車站站前廣場、建成區(qū)消防工程達標改造提升工程，爭取城區(qū)主排水管道工程開工。加大違法建筑清理整頓力度，進一步騰挪發(fā)展空間，不斷提升城市整體形象和城市品味。加快若羌河景觀帶建設，打造“親水樂園”。全面推行垃圾分類投放、收運，逐步建立城鄉(xiāng)垃圾分類處理系統(tǒng)。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，新建16座公共廁所、23個化糞池一體化污水處理設施，衛(wèi)生廁所普及率、污水處理率分別達到75%、90%以上，高標準完成自治區(qū)“千村示范、萬村整治”工作任務。

加快軍民、兵地融合發(fā)展。研究制定推進軍民融合發(fā)展的具體意見和規(guī)劃方案，設立領導小組和專門辦事機構，建立軍地協(xié)同機制，加快推進經(jīng)濟社會和國防建設融合發(fā)展。堅持基礎設施建設軍民一體，認真謀劃一批軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)助做好若羌至羅布泊220千伏輸變電工程、國防公路等項目規(guī)劃建設。堅持“需求牽引、軍地協(xié)同”，圍繞后勤保障和社會服務等領域，加快畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、副食品加工基地建設，努力形成多領域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。牢固樹立兵地“一盤棋”思想，支持36團各項事業(yè)發(fā)展，推動形成兵地發(fā)展共同體。扎實做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，不斷鞏固自治區(qū)“雙擁模范縣”創(chuàng)建成果。

五、持續(xù)增進民生福祉，提升群眾幸福指數(shù)

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實好各項惠民政策，努力在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上取得新進展，讓各族群眾生活更加幸福、更加和諧、更加美好。

堅持教育惠民。繼續(xù)深化與華山中學第三輪聯(lián)合辦學，做好第四輪聯(lián)合辦學銜接工作，持續(xù)提升教育教學水平。推進“組團式”教育援疆，落實好“萬名教師援疆計劃”。建立完善招聘機制，加強與疆內(nèi)外高校合作，拓寬教師招聘渠道。強化教師職業(yè)道德和學校思想政治建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化教師輪崗交流，構建教研交流平臺，推進教科研發(fā)展，建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理的教師隊伍。深化教育綜合改革，探索“高效課堂”建設，不斷鞏固提升國家通用語言文字教學質(zhì)量。爭取項目資金支持，改善辦學條件，在鐵干里克鎮(zhèn)開工建設縣第四小學。啟動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作，鞏固“學有優(yōu)教”目標。

堅持醫(yī)療惠民。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快縣域內(nèi)緊密型醫(yī)療共同體建設，建立健全人、財、物統(tǒng)一管理機制，促進醫(yī)療資源向基層延伸。加大人才培養(yǎng)、引進力度，精準推進醫(yī)療人才援疆，推動縣人民醫(yī)院胸痛、卒中中心等重點專業(yè)科室建設。進一步完善分級診療制度，全面推進檢驗檢查結果互認，加快推進電子病歷信息化，減少重復檢查，減輕群眾就醫(yī)負擔，均衡提升全縣醫(yī)療服務水平。推進國家免費孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋，提升婦幼保健服務水平。持續(xù)實施全民免費健康體檢工程，加大傳染病、地方病等疾病防控救治力度，提高基本公共衛(wèi)生服務水平。開展“優(yōu)質(zhì)服務基層行”活動，確保鐵干里克鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力達到推薦標準。完成縣人民醫(yī)院住院樓、疾控中心業(yè)務用房、吾塔木鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務用房項目建設。力爭縣醫(yī)院急診樓開工，做好縣醫(yī)院醫(yī)技樓前期工作。堅決落實計劃生育目標管理責任，杜絕政策外生育。

堅持文化惠民。加快市民科技文體活動中心項目建設，實現(xiàn)公共足球場建成投用。順利通過自治區(qū)三級文化館評估驗收，力爭創(chuàng)建國家三級博物館。加快推進彭加木紀念館建設。推進縣級融媒體中心建設和全媒體運營，實現(xiàn)理念、內(nèi)容、技術多元融合，平臺、人才、信息共享融通。加大民間文化團體扶持力度，強化民間藝人和文藝骨干交流培養(yǎng)，建立一支文化底蘊深、創(chuàng)作能力強、表演水平高的文藝人才隊伍，打造《樓蘭千古戀》大型舞臺劇等一批優(yōu)秀文藝作品。積極爭取國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目支持，加強《若羌賽乃姆》編排和傳承人培養(yǎng)，確保傳統(tǒng)文化健康永續(xù)發(fā)展。開展百日廣場文化活動、鄉(xiāng)村文體競賽及各類文藝下鄉(xiāng)500場次，不斷繁榮鄉(xiāng)村文化生活。發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，不斷提升各族群眾思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)。全力抓好全國文明城市創(chuàng)建。

堅持社保惠民。實施全民參保計劃，持續(xù)推進擴面參保，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度全覆蓋，做到應保盡保。不斷優(yōu)化醫(yī)療保障轉移續(xù)接、異地就醫(yī)直接結算流程。開展打擊欺詐騙保專項整治行動。統(tǒng)籌完善社會救助保障制度，強化救助體系能力建設，發(fā)揮社會救助兜底作用，提高保障水平。加強殯葬領域治理，改善殯葬管理服務。堅持就業(yè)崗位開發(fā)與職業(yè)技能培訓并行，不斷擴大高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動勞動監(jiān)察執(zhí)法向主動預防預警轉變，切實保障農(nóng)民工合法權益。開展第七次全國人口普查。全面完成婦女、兒童發(fā)展綱要2011—2020各項任務，并順利通過國家驗收。

六、堅持改革創(chuàng)新，增進發(fā)展活力

深化“放管服”改革，繼續(xù)壓減行政許可事項和辦理時限。加快推進工程建設項目審批制度改革，審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)。大幅提升行政服務中心“一站式”功能，推動行政服務中心與政務服務平臺全面對接融合，實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦，群眾和企業(yè)辦事只進一扇門、最多跑一次。推進公共服務事項在政務服務平臺辦理，提高服務供給水平。創(chuàng)新方式，著力解決物流快遞“最后一公里”難題。按期完成事業(yè)單位改革。做好政府權責清單動態(tài)調(diào)整。實行行政檢查事項清單管理，實現(xiàn)食品、藥品、化妝品、特種設備生產(chǎn)經(jīng)營使用等全覆蓋、嚴監(jiān)管。認真貫徹落實《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，建立政府班子成員聯(lián)系民營企業(yè)（商會、協(xié)會）制度，經(jīng)常聽取民營企業(yè)反映和訴求，積極作為、靠前服務，促進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。建立和完善政府部門“AB崗零缺位”工作制度，切實提高辦事效率。深入實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，廣泛開展產(chǎn)品、工程、服務和環(huán)境質(zhì)量提升行動。圍繞“抓好干部人才援疆、務實推進產(chǎn)業(yè)援疆、保障和改善民生、促進民族交往交流交融、做好文化教育援疆”5項重點工作，扎實推進新一輪對口援疆。

七、加強自身建設，展現(xiàn)新時代新作為

做好新一年政府工作，我們將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，不斷創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，努力建設人民滿意的服務型政府。

秉持公心，加快構建法治型政府。弘揚憲法精神，堅持把法治理念和法治方式貫穿政府工作全過程，切實做到依憲施政、依法行政。完善依法行政制度體系，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進一步提高行政執(zhí)法能力，促進嚴格公正文明執(zhí)法。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，夯實依法治縣群眾基礎。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高“兩案”辦理滿意率。加強縣長信箱、政府網(wǎng)站、法律援助中心等平臺建設，強化政務公開，主動接受社會和輿論監(jiān)督。

謹持匠心，加快構建高效型政府。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作始終，不折不扣地把自治區(qū)、自治州和縣委貫徹落實黨中央決策部署的各項工作落到實處。嚴格落實基層減負工作措施，堅決杜絕工作棚架、浮在面上、流于形式，堅決糾正文山會海返潮、工作過度留痕等問題。全面加強政府治理體系和治理能力建設，進一步優(yōu)化政府職責體系和組織結構，完善調(diào)節(jié)經(jīng)濟、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，自覺擔當起抓落實的重任，推進政府工作制度化、規(guī)范化。健全部門協(xié)調(diào)配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。嚴格落實黨政領導干部保密工作責任制，堅決防止失泄密行為。

保持恒心，加快構建廉潔型政府。深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治及民生領域問題，推動政府作風發(fā)生根本轉變。嚴格履行黨的建設“一崗雙責”，堅持班子成員帶頭示范，切實抓好職責范圍內(nèi)的黨建工作。認真履行黨風廉政建設主體責任，強化對公權力的監(jiān)督制約，加大“四風”“四氣”特別是形式主義、官僚主義的整治力度，依法依規(guī)嚴肅懲治各種不作為、慢作為、亂作為行為，切實解決侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，進一步提高政府公信力。

各位代表，擁抱新時代要有新氣象，踐行新思想要有新作為。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，團結帶領全縣各族干部群眾，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，堅決確保“十三五”圓滿收官，奪取全面建成小康社會偉大勝利！

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